|
“一大波红包正在路上。”“你消费，我买单。”这不是某个企业的广告宣传语，而是目前多地政府正在做的事。 近期，南京等市级政府和浙江等省级政府，纷纷推出高至数亿元的消费券“大礼包”，以刺激消费，拉动经济增长。多位专家向察时局分析，各地疫情情况和经济水平的差异，决定了发放消费券通常只能是因地施策。
2020年3月4日。宝安某商场内的一家烤肉店，食客按照店家的指示，错开就坐。南都记者 赵炎雄 摄 此外还有专家表示，消费券对于短期消费刺激作用明显，但并不是长久之策。当务之急是避免中小企业破产，需通过进一步减税降费等手段为企业“解渴”。 多地政府大撒红包促消费 消费券，作为政府给市民派发的红包，通常限定消费领域和时间，通过“你花钱，政府和你一起买单”的方式，来刺激居民的消费欲望和购买力，拉动经济增长。 3月13号，南京率先推出了包括餐饮、体育、图书、乡村旅游等7大类总额度3.18亿元的消费券。其中餐饮等4类消费券通过“我的南京”app预约后摇号领取，面额分为100元与50元两种，中签后可收藏到支付宝卡包，在结账时直接使用。 除了南京，宁波、济南等城市也向市民发放文化和旅游消费券，深圳市罗湖区计划在4月至6月首期安排5000万元促消费资金，其中3000万元将直接以消费券的形式发放给市民。此外还有省级政府参与，例如浙江省将推出总价达10亿元的文旅消费券和1亿元的文旅消费大红包。 早在2月初，香港就有过类似的实践，不过方式更为直接。香港特区政府曾宣布将向18岁或以上香港永久性居民发放1万港元，用以鼓励带动本地消费、纾缓市民的经济压力。这也是时隔9年之后，香港特区政府再次向全民派钱。 值得关注的是，近日有全国政协委员也建议，政府可向公民身份证注入一定消费额度，作为疫情补贴，供公民个人消费，补贴设有效期，过期可作废，有助于稳定国内消费。 上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪告诉察时局，消费券与直接派钱本质上都是鼓励消费的措施，但现金不会指定用途，而消费券具有指向性，更能为餐饮文旅等急需帮助的领域“雪中送炭”。 上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵则对察时局表示，不管是消费券还是现金，派发时都要注重效率与公平。效率是指派发后要能真正鼓励消费，促进经济发展；公平是指发放的时候最好要针对低收入阶层和受疫情影响较大的民众，而不是“撒胡椒面”。 消费券曾多次扮演”救火“角色 据了解，作为常规的经济工具之一，消费券在我国和国际范围内都已得到屡次应用。 为应对2008年金融危机，杭州、成都、广州等城市都曾发放过消费券。杭州是当时国内发行消费券总额最大的城市，总额达9.1亿元。在短期内大幅促进了旅游、商业等行业的消费增长。随后浙江省委政研室调研报告称，消费券拉动效应达到了1:1.3，是直接发放现金的2倍。 在国际上，美国在大萧条时期开展“食物券”计划，日本在1999年为了缓解泡沫经济和亚洲金融风暴的影响，也发放了6194亿日元的“地域振兴券”。 消费券与减税降费之辩 据了解，此次消费券发放让居民有了一定获得感。南京日报消息，自从3月15日零时南京市消费券开放预约后，当天18时已有超过100万人预约。95%的网民对此举表示支持。 值得关注的是，消费券不仅是给消费者带来福利，更是为了拯救因疫情受困的某些企业，从而复苏经济。从这个角度看，消费券能为企业“解渴”吗？ 对此，业内普遍认为，消费券对短期消费刺激作用明显。“消费补贴政策一般在短期内会带动消费增长出现新高，特别是在消费券重点支持的领域，短期内会出现消费快速增长的局面。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍在接受媒体采访时说。 在于洪看来，消费券将选择权交给了消费者，在帮助企业的同时，也是对企业自身竞争力的检验。 从长期来看，多位专家认为发消费券不是长久之策，建议通过减税降费等手段缓解企业压力。 长江商学院教授许成钢在接受媒体采访时表示，不认为直接向民众发钱是最好的办法，当前的核心问题是避免中小企业破产，建议立即大规模免除中小企业的税和费，以及所有和政府相关的地租。 察时局关注到，早在2009年时，业内就有过一轮“消费券还是减税降费”的探讨。中山大学岭南学院教授朱富强曾撰文提出，消费券的金额必须足够大、期限足够长，才可以带来稳定而持续的消费需求。但若大规模发放消费券，又可能导致货币贬值，引起通货膨胀。 “促进消费增长要把长期安排与短期措施相结合。”赵萍认为，短期目标主要注重消费回补，长期消费增长则应该注重从消费制度、消费环境不断完善的角度入手，建立更加完善的消费增长长效机制。 于洪告诉察时局，消费券与减税降费发挥作用的方向也不同，一个直接作用在消费者身上，一个直接作用在企业身上，谁能为企业带来更强的获得感还是要分具体情况具体分析。 “家电下乡”也是变相发放消费券 值得关注的是，无论是本次还是十几年前，中央层面并没有出台一个发放消费券的政策，而是某些地方政府根据本地的实际情况采取行动。 对此，刘小兵解释，各省市疫情情况不同，经济受影响程度不同，财政能力也不同，因此由各地根据具体情况来决定如何发放消费券以促进消费可能是一种更好的选择。 京东数字科技研究院院长、首席经济学家沈建光认为，中央财政同样可以在发放消费券方面有所作为。他撰文表示，此前的“家电下乡、汽车下乡”本质上是变相发放消费券。可以考虑效仿该类政策，有针对性地实施家电消费补贴等刺激政策。这需要中央财政为之积极“开源”，备好“弹药”。 此外，消费券的公平性也值得关注。北京青年报评论，发消费券，要实惠也要公平。要让消费者普惠，也要让参与的平台企业公平竞争，使更多商家和消费者参与分享政策红利。 “一方面，要考虑地方的财政承受能力。另一方面，要让市场主体和广大人民群众真正受益，真正把好事办好。”国家发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友曾表示，地方出台政策要把握好以上两个方面。 刘小兵建议，地方政府在发放消费券之前，可以听取一些民意，做些调研，针对真正的需求和困难采取实际的措施，“不要把好事做成坏事”。 文\林方舟 刘嫚 |
